湖南省市場監(jiān)管局黨組書記、局長 向曙光

　　黨的十九屆五中全會就建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等作出重大戰(zhàn)略部署，為“十四五”市場監(jiān)管工作提供了基本遵循。市場監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)十九屆五中全會精神，全面統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻把握市場監(jiān)管的演進(jìn)規(guī)律和時代邏輯，牢固樹立“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)市場治理體系和治理能力現(xiàn)代化中找準(zhǔn)新定位、譜寫新篇章。

　　著眼優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建統(tǒng)一開放的“大市場”體系

　　營商環(huán)境之于企業(yè)，就是水和魚的關(guān)系。市場監(jiān)管部門作為“放管服”改革的先行者、規(guī)范市場秩序的裁判員，要圍繞市場準(zhǔn)入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范，致力構(gòu)建統(tǒng)一開放的“大市場”體系，加快建設(shè)市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

　　一是要深化高水平的市場改革。習(xí)近平總書記指出，“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。近年來，盡管湖南營商環(huán)境持續(xù)改善，但對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)規(guī)則還存在不少問題和短板。要以市場需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以建設(shè)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，深入推進(jìn)“證照分離”全覆蓋改革，全面推廣“一網(wǎng)通辦”措施，實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理制度，加大登記注冊制度、生產(chǎn)許可制度改革力度，將“一件事一次辦”打造成為“放管服”改革的湖南升級版，持續(xù)降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

　　二是要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的核心內(nèi)容。我們要圍著市場換思想，走出機(jī)關(guān)、走向市場、走進(jìn)企業(yè)，深入調(diào)研思考，強(qiáng)化探索實(shí)踐，形成市場化的改革導(dǎo)向、監(jiān)管理念和工作方法。要奔著市場抓改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在更大范圍、更寬領(lǐng)域簡政放權(quán)，將登記制改備案制、確認(rèn)制改承諾制，破除妨礙生產(chǎn)要素和商品服務(wù)市場化配置的體制機(jī)制障礙。要跟著市場抓監(jiān)管，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競爭審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，推動產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠性、功能性轉(zhuǎn)變，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、消費(fèi)者自由選擇自主消費(fèi)、商品和要素自由流動平等交換的現(xiàn)代市場體系。

　　三是要打造高質(zhì)量的市場環(huán)境。把滿足人民群眾對美好生活的向往作為初心使命，把規(guī)范市場秩序作為擴(kuò)大內(nèi)循環(huán)、促進(jìn)雙循環(huán)的重大舉措，建立全域覆蓋的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，強(qiáng)化平臺公司、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，用好國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動“互聯(lián)網(wǎng)﹢監(jiān)管”落地見效，更大范圍引入“好差評”制度，加強(qiáng)信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒，讓守信者暢通無阻、失信者寸步難行。落實(shí)違法嚴(yán)懲、典型曝光、巨額賠償、處罰到人、行業(yè)禁入、行刑銜接等制度，科學(xué)把握嚴(yán)格懲戒與包容審慎的關(guān)系，讓侵權(quán)假冒者付出慘痛教訓(xùn)。加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)工作，把12315熱線建設(shè)成為“24小時不打烊”的維權(quán)和監(jiān)管平臺，綜合運(yùn)用點(diǎn)評、約談、勸諭、調(diào)查、公開披露等手段，化解消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)矛盾，建設(shè)讓人民群眾放心滿意的市場環(huán)境。

　　著眼建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，構(gòu)建戰(zhàn)略支撐的“大質(zhì)量”格局

　　建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。市場監(jiān)管部門要堅(jiān)定地扛起“質(zhì)量強(qiáng)國”大旗，多措并舉、精準(zhǔn)施策，致力構(gòu)建戰(zhàn)略支撐的“大質(zhì)量”格局，推動湖南加快邁向“質(zhì)量時代”。

　　一是形成“大質(zhì)量”發(fā)展氛圍。抓質(zhì)量就是抓發(fā)展，謀質(zhì)量就是謀未來。要堅(jiān)持全省上下一起抓，將質(zhì)量工作納入政府績效考核和高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)體系，實(shí)施質(zhì)量工作真抓實(shí)干督查激勵，創(chuàng)設(shè)質(zhì)量發(fā)展基金，開展質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建，科學(xué)編制“十四五”質(zhì)量強(qiáng)省發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)質(zhì)量工作地方立法，不斷強(qiáng)化各級政府、各個部門、各類企業(yè)“質(zhì)量第一”“以質(zhì)取勝”的意識。要堅(jiān)持四大質(zhì)量一齊抓，盯緊人民群眾“急難愁盼”的質(zhì)量問題，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，全面加強(qiáng)產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量建設(shè)，不斷提高老百姓的質(zhì)量獲得感安全感幸福感。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會一把抓，將質(zhì)量工作深度融入經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，貫穿到黨委、政府中心工作之中，落實(shí)在科技創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局上，使湖南真正實(shí)現(xiàn)“有質(zhì)量的發(fā)展”。

　　二是把握“大質(zhì)量”工作重點(diǎn)。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南時的重要講話精神，把實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略同擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造更多高端供給、優(yōu)質(zhì)供給、有效供給，以質(zhì)量變革促進(jìn)效率變革、動力變革。具體來說，要圍繞打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，在工程機(jī)械、軌道交通、航空航天等高端裝備制造領(lǐng)域深入開展質(zhì)量提升行動，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)，打造更高附加值的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，狠抓核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動信息化、智能化為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系賦能，打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈。圍繞打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、管理等制度型開放，積極參與全球質(zhì)量治理，打造一批全國乃至全球知名的湖南品牌，在更大范圍上實(shí)現(xiàn)內(nèi)外銷產(chǎn)品的同線同標(biāo)同質(zhì)，培育湖南開放發(fā)展的質(zhì)量競爭新優(yōu)勢。

　　三是要夯實(shí)“大質(zhì)量”技術(shù)基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測是國際公認(rèn)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，對于現(xiàn)代質(zhì)量治理起著至關(guān)重要的作用。要圍繞現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，布局質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、梯次分明、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系、計(jì)量溯源體系、認(rèn)證認(rèn)可體系和檢驗(yàn)檢測體系。要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測和質(zhì)量管理“一體化”平臺建設(shè)和“一站式”服務(wù)，打通質(zhì)量基礎(chǔ)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，打造“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)﹢質(zhì)量技術(shù)”的要素集聚洼地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。要以科技引領(lǐng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批高水準(zhǔn)的國家實(shí)驗(yàn)室、國家質(zhì)檢中心和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)創(chuàng)新基地、質(zhì)量創(chuàng)新基地。

　　著眼守牢民生底線，構(gòu)建質(zhì)量安全的“大監(jiān)管”機(jī)制

　　“嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量安全、安全監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲戒”是市場監(jiān)管部門的重要職責(zé)。要聚焦主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，致力構(gòu)建質(zhì)量安全的“大監(jiān)管”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，在防范化解質(zhì)量安全重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的大考中交出滿意答卷。

　　一是要強(qiáng)化系統(tǒng)監(jiān)管。市場監(jiān)管是政府五大職能之一，但市場監(jiān)管并不是市場監(jiān)管部門一家的事，也不是市場監(jiān)管部門一家能做好的事，必須把市場監(jiān)管工作放到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中去考量，加強(qiáng)市場監(jiān)管工作的規(guī)律性認(rèn)識、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、商標(biāo)品牌戰(zhàn)略和食品安全戰(zhàn)略。要充分調(diào)動各方面積極性、主動性，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、社會參與、法治保障、科技支撐的治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

　　二是要強(qiáng)化依法監(jiān)管。“法者，治之端也。”要把依法行政作為生命線，在對原有法律法規(guī)、部門規(guī)章進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，“立改廢釋”并舉，加強(qiáng)信用監(jiān)管法和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法等市場監(jiān)管重要領(lǐng)域立法，將市場監(jiān)管領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)及時總結(jié)并上升為法律法規(guī)，將市場治理過程的各環(huán)節(jié)納入法治軌道，以良法保障善治。全省各級市場監(jiān)管部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治秩序，提高市場監(jiān)管法治化水平。

　　三是要強(qiáng)化源頭監(jiān)管。要增強(qiáng)憂患意識和底線思維，加強(qiáng)對各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的前瞻和預(yù)判，掌握風(fēng)險(xiǎn)治理的主動權(quán)，打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為安的主動戰(zhàn)。要堅(jiān)持抓早抓小抓了，加強(qiáng)日常檢查、監(jiān)督抽查、消費(fèi)投訴、輿情監(jiān)測，確保重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)在萌芽之時、解決于事故之前。要聚焦網(wǎng)絡(luò)訂餐等重點(diǎn)領(lǐng)域、校園及周邊等重點(diǎn)區(qū)域、保健食品等重點(diǎn)品種，嚴(yán)把“從農(nóng)田到餐桌”每一道關(guān)口;聚焦疫苗、血液制品等高風(fēng)險(xiǎn)藥品全生命周期管理，嚴(yán)把“從實(shí)驗(yàn)室到臨床”每一道防線;聚焦電梯、游樂設(shè)施等重點(diǎn)特種設(shè)備，嚴(yán)把“從設(shè)計(jì)到報(bào)廢”每一道關(guān)口;聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品、婦幼用品、重要消費(fèi)品等重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品，嚴(yán)把“從標(biāo)準(zhǔn)到使用”每一道環(huán)節(jié)，防控市場監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)“灰犀牛事件”和“黑天鵝事件”。

　　四是要強(qiáng)化綜合監(jiān)管。針對當(dāng)前監(jiān)管執(zhí)法工作中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅(jiān)持系統(tǒng)集成、高效協(xié)同，打好監(jiān)管“組合拳”，用好政策“工具箱”，將綜合監(jiān)管的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。要推進(jìn)分段監(jiān)管向統(tǒng)一監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立完善問題會商、工作協(xié)同、監(jiān)管聯(lián)動有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一個窗口審批、一個標(biāo)準(zhǔn)管轄、一箱工具綜治、一套程序辦案、一支隊(duì)伍執(zhí)法、一條熱線維權(quán)”。要推進(jìn)傳統(tǒng)監(jiān)管向智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立完善以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，特別是要強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)﹢”思維，加強(qiáng)智慧市場監(jiān)管建設(shè)，將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G等現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用到監(jiān)管之中，以信息化帶動監(jiān)管的智慧化、專業(yè)化，提高預(yù)警預(yù)測預(yù)判和早知早打早防的能力。要推進(jìn)部門監(jiān)管向社會共治轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議機(jī)制的作用，協(xié)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)市場監(jiān)管，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督作用，形成齊抓共管、合力共治的生動局面。