創(chuàng)新社會管理 提升服務(wù)水平

    國家標(biāo)準(zhǔn)委副主任孫波解讀《社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”行動綱要》

    □ 本報記者 徐 風(fēng)

    黨的“十八大”將社會管理與民生并列為社會建設(shè)的重要內(nèi)容。2012年10月23日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會（以下簡稱國家標(biāo)準(zhǔn)委）已在印發(fā)《社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”行動綱要》（以下簡稱《綱要》）的通知中提出落實要求。

    社會管理和公共服務(wù)并非全新的標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域，但社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化卻讓人耳目一新。為此，本報記者對國家標(biāo)準(zhǔn)委副主任孫波進(jìn)行了專訪。

    記者：社會管理和公共服務(wù)不同于具體產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)化對提升社會管理和公共服務(wù)水平會起到怎樣的作用？

    孫波：制定《綱要》，是國家發(fā)改委、國家標(biāo)準(zhǔn)委、教育部、科技部、公安部、民政部等27個部門的共識。隨著我國改革開放的深化，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)已經(jīng)成為科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展迫切需要解決的問題。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出建立健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。黨的十八大將社會管理與民生并列為社會建設(shè)的重要內(nèi)容，報告全文16處提到加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、11處提到公共服務(wù)，說明當(dāng)前加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)的重要性和緊迫性。

    近年來，標(biāo)準(zhǔn)作為一種普適工具，已經(jīng)由工業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域。社會管理和公共服務(wù)要減少因不規(guī)范、不透明、水平低造成的損耗，要優(yōu)化技術(shù)和管理，優(yōu)化流程、行為和效果，就離不開標(biāo)準(zhǔn)化。服務(wù)型政府、廉潔型政府、高效型政府同樣離不開標(biāo)準(zhǔn)化。2012年7月，國務(wù)院發(fā)布了《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，提出要在10個領(lǐng)域建立和完善國家標(biāo)準(zhǔn)體系。《綱要》涉及公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)服務(wù)、公共文化體育、公共交通、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等14個方面。作為現(xiàn)階段標(biāo)準(zhǔn)化工作的一個重點，落實《綱要》既是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措，也是貫徹落實十八大精神的重要舉措。

    記者：我國目前所處的發(fā)展階段，是否是標(biāo)準(zhǔn)化介入社會管理和公共服務(wù)的最佳時機(jī)？社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要思路是什么？

    孫波：我國目前正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期。標(biāo)準(zhǔn)化在其他領(lǐng)域取得的顯著成效，使社會標(biāo)準(zhǔn)化意識顯著增強(qiáng)，我國目前的發(fā)展階段正需要標(biāo)準(zhǔn)化介入社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域。基本思路在《綱要》中有完整的表述，無論創(chuàng)新工作模式還是完善工作機(jī)制，主要出發(fā)點都是民眾的需求。要實施一批重點工程，制修訂一批與人民群眾密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，如基本社會服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)撫安置、社會救助、基層民主、社區(qū)建設(shè)、社會福利、慈善與自愿服務(wù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。社會管理和公共服務(wù)涉及的行業(yè)和部門較多，需要完善標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的模式，需要建立標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督體系及標(biāo)準(zhǔn)化工作運行體系，如制定《綱要》的27個部門建立聯(lián)席會議制度，形成配合協(xié)作，共同推動的合力。

    記者：《綱要》提出了6個具體的工作目標(biāo)，是否能直觀地描述一下到“十二五”末，我國社會管理和公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平可以提升到怎樣的水平？

    孫波：在深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神過程中，我們深切感到十八大報告提出的新的任務(wù)和目標(biāo)，如到2020年，加快形成科學(xué)有效的社會管理體制、基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)、公共文化服務(wù)業(yè)體系基本建成等等。“十二五”，社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的目標(biāo)是：初步建成全面覆蓋、重點突出的社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，初步形成制度化、系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)實施推進(jìn)模式和運轉(zhuǎn)順暢、協(xié)調(diào)高效的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得突破性進(jìn)展。

    為此，《綱要》提出社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作在11項重大工程的帶動下，到2015年年底要實現(xiàn)以下目標(biāo)：研制800多項標(biāo)準(zhǔn)，開展約300個國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點，進(jìn)行近200項標(biāo)準(zhǔn)化科研，培養(yǎng)一支1萬人左右的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才隊伍，標(biāo)準(zhǔn)化工作基本滿足社會管理和公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的需要。

    目前，國家標(biāo)準(zhǔn)委與相關(guān)部委已經(jīng)積極開展了《綱要》落實工作，包括制定《社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點細(xì)則》等文件，加快建立推進(jìn)社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的聯(lián)合會商機(jī)制，積極開展試點示范工作等等。我們將按照十八大要求，本著求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的精神，積極做好各項具體工作。

    《中國質(zhì)量報》