■潘 浩
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5年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤、習(xí)近平、溫家寶、賈慶林等先后8次關(guān)懷考察廈門口岸衛(wèi)生檢疫工作。廈門檢驗(yàn)檢疫人牢記領(lǐng)導(dǎo)囑托，用自身實(shí)踐譜寫了一曲曲壯麗新篇：海空港“雙創(chuàng)衛(wèi)”開全國先河；入境集裝箱貨物衛(wèi)生檢疫全申報(bào)工作率先全系統(tǒng)順利實(shí)施；口岸核心能力建設(shè)全達(dá)標(biāo)；口岸傳染病病例、核與輻射有害因子和醫(yī)學(xué)媒介生物檢出率穩(wěn)居系統(tǒng)前列；榮獲全國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)口岸衛(wèi)生檢疫知識(shí)競賽團(tuán)體亞軍……廈門局口岸衛(wèi)生檢疫工作一次又一次地向黨和人民交上滿意答卷，得到了國家質(zhì)檢總局、省市黨委政府及社會(huì)各界的一致好評(píng)。
139年前這里是中國首個(gè)開展衛(wèi)生檢疫的口岸，如今這里已是通往東南亞的樞紐口岸，也是海峽兩岸往來的黃金通道，廈門——一片充滿希望和生機(jī)的熱土。黨的十七大以來，廈門口岸檢驗(yàn)檢疫人凝心聚力，攻堅(jiān)克難，構(gòu)建了“一體兩翼”的廈門衛(wèi)檢新模式，實(shí)現(xiàn)了口岸衛(wèi)生檢疫事業(yè)的全面快速發(fā)展。
以口岸核心能力建設(shè)為主體，創(chuàng)新構(gòu)建口岸衛(wèi)生檢疫工作“廈門模式”
“無可挑剔！”2012年7月25日，世界衛(wèi)生組織考核組組長丹尼爾博士以這樣一句話宣告廈門“雙創(chuàng)衛(wèi)”工作正式通過驗(yàn)收。這是全球首個(gè)通過《國際衛(wèi)生條例（2005）》口岸核心能力建設(shè)評(píng)估工具實(shí)地測評(píng)認(rèn)證的海、空港。
成績來之不易。回首2007年，由于投入不足，廈門口岸的衛(wèi)生檢疫人員、設(shè)備、機(jī)制難以充分應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置之需。經(jīng)過深思熟慮，上任伊始的廈門檢驗(yàn)檢疫局局長詹思明向時(shí)任福建省委常委、廈門市委書記何立峰來廈門局調(diào)研會(huì)上提出了廈門機(jī)場、國際郵輪中心同時(shí)“雙創(chuàng)衛(wèi)”的構(gòu)想，得到了廈門市委市政府的大力支持，并列入政府工作報(bào)告。
5年間，廈門局將“雙創(chuàng)衛(wèi)”工作作為提升整個(gè)口岸核心能力的重要抓手，局領(lǐng)導(dǎo)身體力行，做動(dòng)員、捋關(guān)系、要資金、建隊(duì)伍，深入一線督導(dǎo)，全局人員加班加點(diǎn)、主動(dòng)作為，創(chuàng)衛(wèi)工作有序展開。構(gòu)建了“地方政府牽頭、檢驗(yàn)檢疫部門指導(dǎo)、創(chuàng)衛(wèi)主體承擔(dān)、各部門參與”的口岸核心能力建設(shè)模式。
廈門市政府撥款2000萬元用于口岸核心能力建設(shè)，創(chuàng)造了我國創(chuàng)衛(wèi)歷史上地方政府資金支持力度之最；機(jī)場和郵輪中心兩大旅檢口岸營運(yùn)單位共籌資3000萬元興建改造了新的急救中心、實(shí)驗(yàn)室和污水、廢棄物處理系統(tǒng)等，公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施全面改善；市政府首次以文件形式明確了檢驗(yàn)檢疫部門與地方衛(wèi)生行政部門在空港和海港的監(jiān)管范圍，解決了這一制約口岸衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)發(fā)展長達(dá)十幾年的老問題。
隨著創(chuàng)衛(wèi)工作的深入推進(jìn)，廈門口岸核心能力建設(shè)由弱到強(qiáng)，已完全實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有入境人員、交通工具、集裝箱及貨物的紅外體溫監(jiān)測、核與輻射監(jiān)測及視頻監(jiān)控全覆蓋；構(gòu)建了2個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室-5個(gè)區(qū)域中心實(shí)驗(yàn)室-8個(gè)現(xiàn)場快速檢測實(shí)驗(yàn)室的衛(wèi)生檢疫實(shí)驗(yàn)室三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系；與地方衛(wèi)生、反恐、公安、口岸管理及海關(guān)、邊檢等部門建立病人移送、核生化反恐應(yīng)對(duì)、科研合作、疫情及人員信息交流共享等機(jī)制和聯(lián)合工作機(jī)制，口岸聯(lián)防聯(lián)控體系基本完善。
2012年9月，繼“雙創(chuàng)衛(wèi)”之后，廈門東渡和海滄兩個(gè)最重要的貨運(yùn)港區(qū)再次以高分通過了全國第一批核心能力建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，國家質(zhì)檢總局副局長劉平均在廈門口岸調(diào)研時(shí)專門指出：“廈門口岸率先實(shí)現(xiàn)口岸核心能力建設(shè)全達(dá)標(biāo)，為全國作出了表率！”
以信息化建設(shè)為一翼，提升口岸衛(wèi)生檢疫執(zhí)法把關(guān)與服務(wù)能力
黨的十八大報(bào)告明確把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一。作為檢驗(yàn)檢疫工作至關(guān)重要的一環(huán)，從2008年開始，廈門局的衛(wèi)生檢疫工作也開始了信息化建設(shè)的探索。
2009年“全球疫情地圖系統(tǒng)”和“船舶AIS電子海圖監(jiān)控系統(tǒng)”正式上線運(yùn)行；2010年“口岸應(yīng)急物資管理系統(tǒng)”正式上線運(yùn)行、2011年“口岸衛(wèi)生處理從業(yè)人員在線考試系統(tǒng)”和“衛(wèi)生處理業(yè)務(wù)上報(bào)系統(tǒng)”正式上線運(yùn)行，這些信息化系統(tǒng)成為了廈門局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作中不可或缺的利器，2009年5月，溫總理在視察時(shí)評(píng)價(jià)：“設(shè)備是先進(jìn)的，手段是科學(xué)的，服務(wù)是人性化的。”2011年3月，在日本核泄漏事件后全國首次監(jiān)測自日本入境船舶放射性異常，事件處置過程中，廈門局第一時(shí)間啟用船舶電子海圖（AIS）系統(tǒng)對(duì)該輪航行軌跡展開動(dòng)態(tài)追蹤和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，由此掌握了該輪曾途徑并停靠日本福島及周邊地區(qū)海域的有力證據(jù)，為事件的最終妥善處置發(fā)揮了不可替代的作用。
然而，隨著衛(wèi)生檢疫工作的深入發(fā)展，如何更好履行對(duì)入境集裝箱和貨物的衛(wèi)生檢疫把關(guān)職責(zé)成為了國家質(zhì)檢總局衛(wèi)生司領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)，“強(qiáng)化口岸核心能力，必須推動(dòng)入境集裝箱貨物的衛(wèi)生檢疫信息化工作，真正體現(xiàn)ECIQ中Q字（Quarantine，檢疫）的作用。”國家質(zhì)檢總局衛(wèi)生司司長張際文如是說。
方針既定，落實(shí)是關(guān)鍵。憑借著在電子檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)建設(shè)方面的良好基礎(chǔ)，廈門局在全國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)率先開始了國家質(zhì)檢總局衛(wèi)生檢疫集中審單試點(diǎn)工作。創(chuàng)新性地將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念融入衛(wèi)生檢疫信息化建設(shè)進(jìn)程中，通過實(shí)施入境集裝箱、貨物衛(wèi)生檢疫全申報(bào)，對(duì)入境集裝箱及貨物申報(bào)信息與廈門局集中審單系統(tǒng)中的傳染病疫情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行實(shí)時(shí)比對(duì)和智能篩選，對(duì)來自風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的以及容易攜帶醫(yī)學(xué)媒介生物的集裝箱貨物等加強(qiáng)檢疫查驗(yàn)和衛(wèi)生處理工作，有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)入境集裝箱、貨物的全面監(jiān)管和科學(xué)監(jiān)管。僅去年1~11月，廈門局通過集裝箱、貨物全申報(bào)系統(tǒng)共維護(hù)相關(guān)集中審單指令24條，查驗(yàn)入境集裝箱441152標(biāo)箱，入境貨物131147批次，檢出醫(yī)學(xué)媒介生物227批次，共2180382只，數(shù)量位居全國首位；發(fā)現(xiàn)其他衛(wèi)生學(xué)問題2801批次，檢出率居全國首位，極大提升了口岸公共衛(wèi)生事件早期預(yù)警和快速反應(yīng)能力。
2012年下半年開始，廈門局又將目光瞄準(zhǔn)了“口岸傳染病電子監(jiān)管系統(tǒng)”，該系統(tǒng)已被納入中國電子檢驗(yàn)檢疫工作計(jì)劃，是國家質(zhì)檢總局實(shí)施“大通關(guān)”工程的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，總服務(wù)器就設(shè)在廈門局。“從2013年1月1日起，廈門口岸將在全國率先實(shí)現(xiàn)‘口岸傳染病電子監(jiān)管系統(tǒng)’全覆蓋，一個(gè)全鏈?zhǔn)娇诎缎l(wèi)生檢疫風(fēng)險(xiǎn)防控信息化管理體系將在廈門初步建成。”全國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)知名信息化專家，廈門局林世峰局長向筆者介紹。
以科技創(chuàng)新為一翼，提升口岸衛(wèi)生技術(shù)支撐與保障能力
2010年8月，國家質(zhì)檢總局衛(wèi)生司副司長張朝華在廈門局調(diào)研時(shí)，明確指出要全面加強(qiáng)保健中心工作對(duì)口岸衛(wèi)生檢疫的技術(shù)支撐作用。近年來，廈門局以機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為突破口，著力提高一線人員的專業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了口岸衛(wèi)生檢疫技術(shù)支撐保障能力的全面提升。
為創(chuàng)新口岸傳染病監(jiān)測和檢出手段，廈門局立足實(shí)際，摸索建立了“業(yè)務(wù)管理處室強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，分支機(jī)構(gòu)加強(qiáng)檢疫查驗(yàn)、保健中心重點(diǎn)檢測”的口岸傳染病衛(wèi)生檢疫工作機(jī)制，明確了各部門的職責(zé)定位，全面增強(qiáng)了口岸執(zhí)法把關(guān)能力。通過這一機(jī)制，去年1～11月，廈門口岸發(fā)現(xiàn)傳染病癥狀人員753人次，傳染病癥狀篩查率達(dá)19.98例/10萬，高出國家質(zhì)檢總局指標(biāo)近4倍；檢出基孔肯雅熱、登革熱、肺結(jié)核、甲型H1N1流感、梅毒、輪狀病毒感染、水痘等傳染病病例123例，傳染病檢出率達(dá)3.26例/10萬，高出總局指標(biāo)20.73倍，檢出病例數(shù)居全系統(tǒng)前列。2012年，廈門局還檢出了福建首例基孔肯雅熱病例，發(fā)現(xiàn)并成功處置入境船舶瞞報(bào)15名船員食物中毒事件和外派非洲8名勞務(wù)人員聚集性感染瘧疾并致1人死亡事件等多起突發(fā)公共衛(wèi)生事件，廈門口岸傳染病監(jiān)測和檢出能力多次受到福建省領(lǐng)導(dǎo)的批示表揚(yáng)和總局衛(wèi)生司的通報(bào)表揚(yáng)。
2007年，廈門局新一屆黨組確定國際旅行衛(wèi)生保健中心為全局事業(yè)單位改革試點(diǎn)單位，經(jīng)過5年的發(fā)展，改革的成果得到充分顯現(xiàn)：事業(yè)單位人員積極性空前高漲、專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)不斷提升、先后引進(jìn)2位博士和5位碩士，人才梯隊(duì)建設(shè)不斷完善；2010年保健中心搬遷新址，近6000平方米業(yè)務(wù)大樓里規(guī)劃了2000平方功能齊全的實(shí)驗(yàn)室，“英雄有了用武之地”，“國境口岸蠓蚤監(jiān)測與檢測”和“國境口岸重要傳染病快速檢測”兩個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室先后獲得批準(zhǔn)。
與此相適應(yīng)，廈門局的衛(wèi)生檢疫科研創(chuàng)新能力突飛猛進(jìn)，自2008年以來，主持并參與科技部國家級(jí)課題4項(xiàng)、國家質(zhì)檢總局課題7項(xiàng)，省市科技課題5項(xiàng)。其中，國家質(zhì)檢總局課題《國境口岸旅檢通道核與輻射快速檢測設(shè)備的研發(fā)》成功實(shí)現(xiàn)了科技轉(zhuǎn)化，依托該課題成果所配備的人員通道式和行李傳送帶式核與輻射監(jiān)測儀具有使用便捷、靈敏度高、性價(jià)比高等優(yōu)點(diǎn)，在口岸核輻射監(jiān)測中發(fā)揮了重要作用，為廈門旅檢口岸核輻射監(jiān)測工作一直穩(wěn)居系統(tǒng)前列發(fā)揮了重要作用。2009年甲流防控期間，廈門局自行合成開發(fā)了流感快速檢測引物，使廈門口岸甲流疫情查獲率高于全國平均水平兩倍，有效延緩了疫情輸入，廈門局還依托口岸工作實(shí)踐，主持了福建省自然基金項(xiàng)目“甲型H1N1流感檢測模式的建立與應(yīng)用”和參與的科技部“863”計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目課題“流感病毒適用的抗原快速診斷試劑盒（免疫滲濾法）及關(guān)鍵原料的研制”兩項(xiàng)課題，成功攻克了口岸流感病毒快速檢測的技術(shù)難關(guān)，為口岸流感防控提供有力的技術(shù)保障。
廈門局充分認(rèn)識(shí)到一線衛(wèi)生檢疫人員作為口岸公共衛(wèi)生措施實(shí)施主體的重要作用，近年來，不斷通過專家講座、專題培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、季度考核、崗位競賽、實(shí)戰(zhàn)演練等方式提升一線人員專業(yè)素質(zhì)和技能。
廈門局還積極開展衛(wèi)生處理技術(shù)創(chuàng)新工作，目前主持承擔(dān)國家級(jí)科研項(xiàng)目1個(gè)，省市級(jí)科研項(xiàng)目2個(gè)，并實(shí)現(xiàn)了19項(xiàng)自主研發(fā)專利技術(shù)，其中《閘口集裝箱快速智能消毒系統(tǒng)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化》課題被列為2011年度國家火炬計(jì)劃項(xiàng)目及廈門市科技計(jì)劃項(xiàng)目。在2012年的全國口岸衛(wèi)生處理安全監(jiān)督檢查中，廈門局成為全系統(tǒng)僅有的兩個(gè)考核得分90分以上的直屬局之一，其中制度建設(shè)、日常監(jiān)管和衛(wèi)生處理在線培訓(xùn)系統(tǒng)受到國家質(zhì)檢總局的通報(bào)表揚(yáng)。
案例一：查獲放射本底值超標(biāo)1000多倍骰子事件
2010年7月，廈門檢驗(yàn)檢疫局先后在口岸查獲兩起出境旅客攜帶骰子放射性嚴(yán)重超標(biāo)事件，事件上報(bào)后引起了省市地方反恐部門高度重視。為確保廣州亞運(yùn)會(huì)的順利舉行，廈門和廣州兩地警方聯(lián)手出擊，成立了專案組立案偵查。由于核和輻射監(jiān)測工作專業(yè)性強(qiáng)，危險(xiǎn)性大，有關(guān)部門專門請(qǐng)求廈門局支持，為案件偵破提供了準(zhǔn)確有效的專業(yè)支持，最終配合公安機(jī)關(guān)成功搗毀境內(nèi)一個(gè)放射性材料地下加工窩點(diǎn)，保障了亞運(yùn)會(huì)安全。
案例二：發(fā)現(xiàn)并妥善處置日本核泄露事件放射性污染船只
2011年3月22日，廈門檢驗(yàn)檢疫局對(duì)來自日本東京的某集裝箱輪進(jìn)行放射性監(jiān)測時(shí)，發(fā)現(xiàn)該輪甲板、集裝箱等多部位放射性異常，此為日本福島第一核電站核泄漏事件后，全國口岸首次監(jiān)測到來自日本的船舶放射性異常，事件引起廣泛關(guān)注。在國家質(zhì)檢總局等國家有關(guān)部門和省市黨委政府的科學(xué)指導(dǎo)下，該起事件最終成功處置，實(shí)現(xiàn)了事件處置零差錯(cuò)、應(yīng)急工作人員零事故、外事部門零投訴、外電傳媒零惡炒等一系列預(yù)期目標(biāo)。處置案例作為三個(gè)典型案例之一，編入國家質(zhì)檢總局應(yīng)對(duì)日本核泄露事件工作資料匯編，并在2011年度國家質(zhì)檢總局口岸反恐防范工作交流會(huì)上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)介紹。
案例三：檢出福建省首例基孔肯雅熱病例
2012年9月17日，廈門檢驗(yàn)檢疫局在對(duì)自菲律賓入境航班旅客實(shí)施檢疫查驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)一名中國籍女性旅客體溫超標(biāo)并有面色潮紅、皮疹等可疑體征，經(jīng)廈門國際旅行衛(wèi)生保健中心實(shí)驗(yàn)室檢測確認(rèn)為基孔肯雅熱病例。這是福建省首例基孔肯雅熱病例，這也是自2008年3月由檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)首次在口岸發(fā)現(xiàn)基孔肯雅熱病例以來，至今全國口岸發(fā)現(xiàn)的第14例基孔肯雅熱病例。 《中國國門時(shí)報(bào)》
