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“尾號限行”案開庭 處罰合法性遭質疑

時間:2009-07-16 09:43來源:新京報 作者:張太凌 薛珺
  

  律師兼學者張興與朝陽交通支隊呼家樓大隊關于“尾號限行”的行政訴訟,昨日在朝陽法院開庭。張興在庭后表示,希望通過此案,引起有關部門對“尾號限行”合法性問題的反思。

  旁聽席座無虛席

  因違反尾號限行規定,張興被罰款100元,在交納罰款后,張興認為處罰沒有法律依據,將交通隊告上法院。

  庭審定于昨日上午9時開始。但8時20分許,記者得知,旁聽席的十幾個座位已被坐滿。法院有關方面表示,旁聽者大多為交通隊人士。

  張興與兩名代理人昨日均到庭。張興稱,今年1月13日下午4時許,他駕車在東三環光華路出口駛出主路時,被交警攔住告知違反限行通告,并做出處罰決定,次日他繳納了100元罰款。

  張興認為交警處罰沒有法律依據,要求撤銷對他的處罰決定。交通隊則在答辯狀中稱,張興違反“按照尾號限制通行規定”,處罰合法。

  希望引起有關部門反思

  “我們表達了自己的意思。”庭審共進行了兩個多小時。庭后張興介紹,此次庭審已走完所有訴訟程序,希望通過此案,引起有關部門對“尾號限行”合法性問題的反思。

  ■ 焦點

  1 如何解讀道交法“限制通行”?

  交通隊答辯狀稱,張興駕駛當天“尾號限行”車輛行駛的行為,違反“道路交通安全法”第三十九條、“北京市政府關于實施交通管理措施的通告”及“北京市公安交通管理局關于機動車按車牌尾號停駛一天的公告”。交通隊對張興處100元罰款合法。

  根據“道路交通安全法”第三十九條規定:公安機關交通管理部門根據道路和交通流量的具體情況,可以對機動車、非機動車、行人采取疏導、限制通行、禁止通行等措施。

  但張興表示,“道交法”第三十九條所規定的“限制通行”,從時間上說是暫時或短期措施,采取措施主體應為公安機關交通管理部門,而不是其他政府部門或者地方政府自身;而且采取措施是根據當時的具體情況酌情決定,而不是事前數月做出規定。

  他認為,在此案中按車牌號碼限行的措施不是臨時性的,不是由公安機關交通管理部門自主采取的,不是根據具體情況酌情決定的,不能以該條規定作為措施合法性的根據。

  2 “限行通告”能否當處罰依據?

  庭審時,張興表示,“北京市政府關于實施交通管理措施的通告”不是規章,不能作為行政處罰的依據。

  對此,交通隊答辯狀未直接作出直接說明。但交通隊答辯狀表示在對張興作出處罰前,已告知其違法行為的基本事實、擬作出的行政處罰、依據及依法享有的陳述和申辯權利。張興沒有提出陳述和申辯,并當場在處罰決定書上確認簽名。

  因此交通隊對張興的行政處罰決定事實清楚,證據確鑿,程序合法。

  ■ 對話

  張興:解決擁堵應確保政策合法

  昨日下午,張興在供職的律師事務所內接受了記者采訪,他表示,希望有關部門在解決交通擁堵的同時確保政策的合法性。

  新京報:在沒有出現被罰這件事之前,你對“尾號限行”怎么看?

  張興:其實被罰之前就有看法,為緩解城市擁堵,這種限行的出發點和意愿我們可以理解,但這種處罰措施是一種典型的管制性征收,是對財產權的限制,就像買房也不能規定每周只能住五天吧。何況機動車不是擺設,是應該在路面上行駛的,我們當初取得機動車登記,拿到牌照,并沒有限制什么時間不能上路。

  新京報:被罰那天為什么當時就在處罰決定書上簽字了?

  張興:那天外出辦事比較急,又趕上限行尾號剛被輪換過,直到看見前邊交警已經攔下幾個人后,才意識到我的車在當天是被限行的。我覺得當時向交警也解釋不清楚,而且對方執行公務應該配合,就簽字并在第二天交了罰款。

  新京報:后來怎么想到要訴訟的。

  張興:被罰后只是覺得對方處罰依據不充分,直到4月說尾號限行措施要繼續實施,我覺得這不行,才開始打這場官司。

  新京報:除了想勝訴以外,還希望通過訴訟達到什么樣的目的?

  張興:希望有關部門在解決交通擁堵的同時確保政策的合法性,并能夠對此有所反思。除了限行外,我們也可以運用市場機制來解決交通擁堵問題,比如提高停車費,收取高額燃油附加稅等,當然還可以研究其他方法,但應當堅持:合法、效率。

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