個(gè)稅法草案本月或再審 專(zhuān)家稱(chēng)，改革應(yīng)凸顯調(diào)節(jié)收入差距作用 記者從騰訊財(cái)經(jīng)與《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》8日聯(lián)合舉辦的個(gè)稅法修正案專(zhuān)家研討會(huì)上獲悉，將于6月中下旬召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議有可能再次審議個(gè)人所得稅法修正案(草案)。 在備受關(guān)注的該不該提高免征額、要不要減少個(gè)稅占稅收收入比重、怎樣更好地發(fā)揮個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配作用以及如何更好地推進(jìn)個(gè)稅整體改革等方面，與會(huì)專(zhuān)家提出不同的觀點(diǎn)。
標(biāo)準(zhǔn)
3000元足夠覆蓋基本生活上漲
自個(gè)人所得稅法修正案(草案)4月25日正式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn) 起 ， 上 調(diào) 免 征 額的呼聲一直不斷。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，每月免征額從2000元提高到3000元，已經(jīng)足夠覆蓋近兩年來(lái)因物價(jià)上漲導(dǎo)致的基本生活費(fèi)用的上漲。他進(jìn)一步拿北京舉例說(shuō)，同時(shí) 考 慮 費(fèi) 用 扣 除 標(biāo) 準(zhǔn) 和 “ 三 險(xiǎn) 一金”后，實(shí)際的扣除額最低為3856元，也就是說(shuō)，月收入在3856元以下 的 個(gè) 人 都 不 需 要 繳 納 個(gè) 人 所 得稅。對(duì)月收入在12603元以上的人群，其免征額則高達(dá)5798元。他進(jìn)一步提醒，這幾年物價(jià)上升，確實(shí)有必要提高免征額，但免征額不是越高就越合理。
“有人覺(jué)得3000塊錢(qián)太低了，這個(gè)地方稍微要做點(diǎn)國(guó)際比較。美國(guó)今年個(gè)稅基本扣除額調(diào)升到7550美元，除以12月?lián)Q成人民幣相當(dāng)于人民幣月薪不到4100……美國(guó)的個(gè)稅基本扣除額比他的貧困線(xiàn)還要低一大截，所以美國(guó)的工薪收入者基本上人人都是納稅人。”燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng)華生說(shuō)，個(gè)稅的基本扣除額不是解決大家過(guò)好日子的問(wèn)題，是體現(xiàn)最低生活費(fèi)用不納稅。
國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所 長(zhǎng) 劉 佐 提 出 ， 免 征 額 要 根 據(jù) 工資、物價(jià)等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，而且為了提高效率，應(yīng)該請(qǐng)全國(guó)人大把這個(gè)權(quán)限下放到國(guó)務(wù)院。
除了建立動(dòng)態(tài)機(jī)制外，華生還認(rèn)為，個(gè)稅扣除額應(yīng)引入特殊扣除項(xiàng) 目 ， 比 如 要 考 慮 贍 養(yǎng) 人 口 、 貸款、住房等負(fù)擔(dān)。
至于免征額是否應(yīng)考慮地區(qū)差異問(wèn)題，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李稻葵表示，免征額應(yīng)該跟當(dāng)?shù)氐纳畛杀緬煦^，要粗線(xiàn)條地劃幾個(gè)地區(qū)，采取不同的免征額。
不過(guò)，華生持不同的看法，他認(rèn)為，差別性的個(gè)人所得稅免征額在統(tǒng)一的國(guó)家中既不符合統(tǒng)一市場(chǎng)的 方 向 ， 在 操 作 上 也 有 很 大 的 問(wèn)題。
共識(shí)
月收入萬(wàn)元以上不應(yīng)減稅
專(zhuān)家爭(zhēng)論的另一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題是是否減稅，如何減稅。劉佐認(rèn)為，新的方案有一定的積極意義，特別是對(duì)中等收入和低收入家庭能夠減輕一些負(fù)擔(dān)，而且對(duì)于個(gè)體工商戶(hù)來(lái)說(shuō)，稅負(fù)比過(guò)去也有所減輕。
但是他認(rèn)為，盡管當(dāng)前大家基本上都同意應(yīng)該對(duì)中低收入者減稅，但是對(duì)于哪些叫中等收入者，或者說(shuō)比中等收入者還高的人應(yīng)不應(yīng)該減稅，值得討論。按照新的方案，月工資22000元的人還可以減稅3元，但這一群體已經(jīng)脫離了中低收入者的范疇。
劉佐認(rèn)為，月收入10000元左右在中國(guó)是中等收入，比如說(shuō)大學(xué)老師，政府機(jī)關(guān)司局級(jí)干部，還有一般企業(yè)的中層經(jīng)理。現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的年收入12萬(wàn)申報(bào)個(gè)人所得稅，平均一個(gè)月就是10000元。在這個(gè)收入以上就不應(yīng)該減稅了。“如果減稅范圍定得過(guò)高，就會(huì)有人提出，社會(huì)保障水平是不是應(yīng)該調(diào)一調(diào)，住房公積金水平是不是應(yīng)該調(diào)一調(diào)。我們不能不考慮其它相關(guān)的因素。”
李稻葵也同意減稅，但是他更強(qiáng)調(diào)個(gè)人所得稅改革應(yīng)該有大局觀。他說(shuō)，個(gè)人所得稅的改革目標(biāo)不是要增加稅收，而是要促進(jìn)社會(huì)的和諧。他建議個(gè)人所得稅改革應(yīng)該有四個(gè)原則。首先是要先提供讓老百姓看得見(jiàn)的福利體制，比如說(shuō)社會(huì)救助體制。這些事并不花多少錢(qián)，但是需要機(jī)制。其次，個(gè)人所得稅應(yīng)該寬稅基，應(yīng)該把所有的收入捆在一塊兒交稅。第三個(gè)原則，低稅率。只有通過(guò)低稅率加上寬稅基才能真正調(diào)整收入差距，稅率很高，有能力的人就會(huì)把企業(yè)轉(zhuǎn)移到低稅率的國(guó)家去，這對(duì)我國(guó)的高端服務(wù)業(yè)是個(gè)打擊。最后，計(jì)負(fù)擔(dān)，也就是說(shuō)考慮家庭負(fù)擔(dān)，考慮贍養(yǎng)人口。
華生還提出，未來(lái)應(yīng)該擴(kuò)大個(gè)人所得稅在總體稅收中的比重，整體來(lái)看應(yīng)該增加個(gè)人所得稅收入，減少其它稅種的稅負(fù)。
華生說(shuō)，現(xiàn)行稅收結(jié)構(gòu)并不合理，90%以上都是商品稅、流轉(zhuǎn)稅、關(guān)稅，個(gè)人所得稅只占6%多一點(diǎn)，按照這 次 方 案 還 將 降 至 不 到5%。考慮到中國(guó)的財(cái)政收入中除了稅還有費(fèi)，預(yù)計(jì)個(gè)人所得稅占整個(gè) 宏 觀 稅 負(fù) 的 比 重 也 就 是2 %至3 %， 而 全 世 界 一 般 都 是30%至40%的水平。所以未來(lái)應(yīng)該“大大提高個(gè)稅比重，這正好是社會(huì)進(jìn)步的方向。”