關(guān)注旅游業(yè)滿(mǎn)意度提升系列報(bào)道之一：

本報(bào)記者 鄢光哲

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》對(duì)旅游業(yè)提出兩個(gè)定位：一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；一是人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在各地紛紛把旅游業(yè)確立為支柱產(chǎn)業(yè)之際，怎么使之同時(shí)讓人民群眾更加滿(mǎn)意，成為國(guó)家旅游局對(duì)旅游行業(yè)的迫切要求。

國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉說(shuō)：隨著旅游在人民生活中的地位越來(lái)越高、作用越來(lái)越重要，人民群眾旅游參與度的提高，旅游滿(mǎn)意度逐漸成為全社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)之一。人民群眾特別是廣大游客是否滿(mǎn)意，應(yīng)當(dāng)成為旅游工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

邵琪偉說(shuō)，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，我國(guó)已成為世界旅游大國(guó)，但從發(fā)展質(zhì)量和綜合水平看，我們與旅游發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距。自2009年國(guó)務(wù)院提出旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)3年來(lái)，有28個(gè)省(區(qū)、市)將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。但如何把旅游業(yè)發(fā)展得讓人民群眾更加滿(mǎn)意，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，思想認(rèn)識(shí)、工作力度還有很大的提升空間。“重硬輕軟”、“重建輕管”問(wèn)題仍然非常突出，旅游市場(chǎng)秩序、旅游服務(wù)質(zhì)量等還存在不少問(wèn)題。發(fā)展旅游業(yè)必須讓人民群眾更加滿(mǎn)意，脫離了這一根本，我國(guó)難以成為真正的世界旅游強(qiáng)國(guó)。

游客出游，很多時(shí)候要依賴(lài)旅行社，他們?cè)趫?bào)名參加旅行團(tuán)的時(shí)候，重要的參考就是價(jià)格。而現(xiàn)在這些旅行團(tuán)的價(jià)格，越來(lái)越讓消費(fèi)者費(fèi)解，對(duì)于熟悉旅游行業(yè)的人，看到各類(lèi)廣告上旅行團(tuán)的價(jià)格，基本都會(huì)嚇一跳，比成本都要低的組團(tuán)報(bào)價(jià)是如何成為報(bào)價(jià)常態(tài)的呢？

成都市旅游局局長(zhǎng)白國(guó)欣講過(guò)一個(gè)自己的例子：朋友想報(bào)一個(gè)歐洲游的團(tuán)，讓他推薦一個(gè)。他推薦了一個(gè)在成都市場(chǎng)質(zhì)量和信譽(yù)比較好的旅行社，報(bào)價(jià)是19800元。但朋友對(duì)這個(gè)推薦很不滿(mǎn)意，因?yàn)樵诔啥际袌?chǎng)上其他旅行社對(duì)同樣線路的報(bào)價(jià)只有14000元。朋友問(wèn)，你是管旅游的局長(zhǎng)，怎么你拿到的價(jià)格比別人還高呢？他就只好再去跟那家旅行社的負(fù)責(zé)人商量，減了800元的零頭。

講這個(gè)故事的時(shí)候白國(guó)欣很無(wú)奈，這是旅游市場(chǎng)的一個(gè)頑疾，價(jià)格差異導(dǎo)致行程中會(huì)多出多少陷阱，幾乎無(wú)法向行業(yè)之外的人解釋清楚。

國(guó)家旅游局把這種市場(chǎng)行為定義為惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。一些旅行社利用游客對(duì)價(jià)格特別敏感的心理，通過(guò)降低直觀價(jià)格來(lái)吸引客源，然后再通過(guò)安排購(gòu)物和推銷(xiāo)另行付費(fèi)活動(dòng)獲取回扣，彌補(bǔ)成本甚至獲取非法利潤(rùn)，這種惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)不僅嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，而且嚴(yán)重?fù)p害了廣大游客的合法權(quán)益。

低于成本的團(tuán)費(fèi)，肯定是要在消費(fèi)者身上賺回來(lái)的，誰(shuí)能賺出更多的利潤(rùn)就是誰(shuí)的本事。這個(gè)本事基本要看導(dǎo)游的“修為”，有能在輕松愉快中讓游客掏錢(qián)的高手，也有惡語(yǔ)相加逼著游客掏錢(qián)的“害群之馬”。

這是與市場(chǎng)相伴而生的另一個(gè)頑疾：強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫游客消費(fèi)。一些旅行社在線路中，隨意增加購(gòu)物或其他另行付費(fèi)項(xiàng)目，一些購(gòu)物商店、旅游景區(qū)、醫(yī)療點(diǎn)等接待游客的單位，與旅行社、導(dǎo)游聯(lián)手誘導(dǎo)、誤導(dǎo)游客消費(fèi)。國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)杜江表示：目前，強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫游客消費(fèi)正逐漸成為常態(tài)，已經(jīng)由侵蝕旅行社業(yè)運(yùn)行機(jī)制向整個(gè)旅游行業(yè)滲透。

在低價(jià)組團(tuán)的情況下，隨之而來(lái)的必然結(jié)果是合同履約不到位。旅游企業(yè)在提供旅游服務(wù)過(guò)程中存在擅自更改行程、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。在惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的背景下，一些旅行社在接待旅游者過(guò)程中，降低或變相降低旅游合同約定的住宿、餐飲、交通等標(biāo)準(zhǔn)，擅自縮短游覽時(shí)間、增加購(gòu)物次數(shù)和時(shí)間以及增加自費(fèi)景點(diǎn)等自費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)重影響到服務(wù)的品質(zhì)。

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。面對(duì)旅行社和游客“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”，旅游管理部門(mén)往往要面對(duì)取證難的問(wèn)題。

武漢市旅游局局長(zhǎng)張俠說(shuō)，從去年起，武漢市旅游局質(zhì)量監(jiān)督管理所(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“質(zhì)監(jiān)所”)針對(duì)涉嫌低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的旅行社實(shí)行“約談”制度，將監(jiān)管關(guān)口前移，收到明顯實(shí)效。

張俠舉例說(shuō)：“今年，質(zhì)監(jiān)所發(fā)現(xiàn)一家旅行社在本地同業(yè)宣傳冊(cè)上打出了價(jià)格低于100元的港澳游廣告，盡管是代賣(mài)國(guó)內(nèi)某地旅行社的產(chǎn)品，但也明顯存在低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的嫌疑。于是，約談該企業(yè)負(fù)責(zé)人，請(qǐng)其提供如下信息：‘游客在香港游什么景區(qū)？住什么酒店？交通工具是什么？這個(gè)同業(yè)批發(fā)價(jià)是怎么算出來(lái)的？’這位負(fù)責(zé)人無(wú)法自圓其說(shuō)，尷尬不已。第二天，這家旅行社撤銷(xiāo)了宣傳廣告，停止銷(xiāo)售這一產(chǎn)品。”

旅游消費(fèi)不能只看價(jià)格

杜江認(rèn)為，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成國(guó)內(nèi)游、出境游和入境游三大旅游消費(fèi)市場(chǎng)并行的格局。由于三大旅游消費(fèi)市場(chǎng)中占主導(dǎo)地位的國(guó)民旅游消費(fèi)市場(chǎng)的培育和發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，旅游市場(chǎng)消費(fèi)主體消費(fèi)心理不成熟，“很多旅游消費(fèi)者在選擇產(chǎn)品時(shí)過(guò)分偏重價(jià)格因素，貪圖便宜；一些旅游者在消費(fèi)過(guò)程中存在明顯的從眾心理，常常致使自己的消費(fèi)需求與消費(fèi)行為之間出現(xiàn)較大偏差。”

杜江說(shuō)：“消費(fèi)心理的不成熟會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)行為的不理智。一些旅游者明知旅行社報(bào)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及出游的正常基本費(fèi)用，但參加旅游時(shí)，仍然優(yōu)先考慮報(bào)價(jià)低的旅行社，而對(duì)旅游產(chǎn)品的內(nèi)容、旅游企業(yè)的信譽(yù)考慮不充分。特別是在參加低價(jià)團(tuán)和旅游購(gòu)物上，經(jīng)常出現(xiàn)沖動(dòng)消費(fèi)后又感到后悔，進(jìn)而引發(fā)投訴。”

旅游市場(chǎng)秩序是管出來(lái)的

邵琪偉表示，惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)是旅游市場(chǎng)中的難癥、頑癥。惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的原因既有部門(mén)職責(zé)交叉、執(zhí)法部門(mén)不明確等體制問(wèn)題，也有旅游部門(mén)監(jiān)管不到位的責(zé)任問(wèn)題，還有旅游企業(yè)自身缺乏誠(chéng)信以及部分旅游者不能理性消費(fèi)的原因。遏制、扭轉(zhuǎn)惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，要結(jié)合本地實(shí)際，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要會(huì)同工商部門(mén)加強(qiáng)對(duì)旅游廣告的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和欺詐游客等不法廣告，要堅(jiān)決處理。要加強(qiáng)對(duì)旅游合同的監(jiān)督檢查，督促旅行社按照有關(guān)法律法規(guī)與游客簽訂并嚴(yán)格履行旅游合同，堅(jiān)決打擊不依法簽訂旅游合同和違反合同約定的行為。要嚴(yán)肅查處強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫游客消費(fèi)和違反合同增加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的行為。要加強(qiáng)研究存在問(wèn)題比較多的重點(diǎn)地區(qū)，要加大整治工作力度，積極采取措施。同時(shí)，要從旅游投訴中反映出的重點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

“旅游市場(chǎng)秩序是管出來(lái)的，管理就是硬道理。”邵琪偉說(shuō)，要調(diào)動(dòng)各方面力量，用好《全國(guó)游客滿(mǎn)意度調(diào)查》，積極督促引導(dǎo)各旅游城市特別是優(yōu)秀旅游城市政府加大工作力度。同時(shí)，要充分發(fā)揮媒體作用，一方面運(yùn)用媒體宣傳推廣各地和有關(guān)部門(mén)、企業(yè)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，另一方面運(yùn)用媒體披露、批評(píng)擾亂、破壞市場(chǎng)秩序的典型案例。

亟待加強(qiáng)旅游監(jiān)管隊(duì)伍

邵琪偉說(shuō)，旅游業(yè)快速發(fā)展對(duì)從業(yè)人員文化素養(yǎng)、職業(yè)道德、服務(wù)能力和應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)的能力都提出了更高要求。旅游從業(yè)人員隊(duì)伍綜合素質(zhì)方面存在的問(wèn)題，已成為影響旅游服務(wù)質(zhì)量提升的重要因素。目前，全國(guó)旅游系統(tǒng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)共769家，專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員4664名，2011年全年受理和協(xié)調(diào)查處的投訴案件、咨詢(xún)多達(dá)500萬(wàn)件次，人均約1100件次。執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀很難適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要。

目前，我國(guó)旅游業(yè)已進(jìn)入大眾化、產(chǎn)業(yè)化時(shí)代，邵琪偉認(rèn)為，僅靠各級(jí)旅游部門(mén)把這么大的市場(chǎng)監(jiān)管好、規(guī)范好肯定是不夠的，旅游發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，我們要通過(guò)加快改革把這項(xiàng)工作做好。